БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ КОНФЕРЕНЦИИ

<< ГЛАВНАЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |

«ПРОГРАММА РАБОТЫ ПО ОХРАНЯЕМЫМ ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ Комментарии для практического применения в регионах России Москва 2009 ...»

-- [ Страница 1 ] --

А.С.Шестаков

ПРОГРАММА РАБОТЫ

ПО ОХРАНЯЕМЫМ

ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ

КОНВЕНЦИИ

О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

Комментарии для практического применения

в регионах России

А.С.Шестаков

ПРОГРАММА РАБОТЫ

ПО ОХРАНЯЕМЫМ ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ

КОНВЕНЦИИ

О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

Комментарии для практического применения в регионах России Москва 2009 maket-author-finish.indd 1 3/10/09 9:30:07 PM УДК 502.211:341 ББК 20.18 Ш 51 Ш 51 Шестаков А.С.

Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии. Комментарии для практического применения в регионах России / А.С. Шестаков;

Всемирный фонд дикой природы (WWF). – М., 2009. – 96 стр. ISBN 978-5-904342-01- В 2004 г. Конференция Сторон Конвенции о биологическом разнообразии приняла специальное решение, утвердившее Программу работ по охраняемым природным территориям. Программа работ направлена на создание к 2010 г. на суше и 2012 г. на море комплексных, эффективно управляемых и экологически репрезентативных национальных и региональных систем охраняемых природных территорий, которые совместно содействуют достижению целей Конвенции и намеченной на 2010 г. цели по значительному сокращению нынешних темпов утраты биоразнообразия на глобальном, национальном и субнациональном уровнях, сокращению бедности и достижению устойчивого развития. Все Стороны Конвенции, включая Россию, единогласно поддержали Программу работ и взяли на себя обязательства по ее выполнению на национальном уровне, исходя из своих возможностей и согласно своим условиям.

Книга содержит комментарии к Программе работ Конвенции, представляющие дополнительную информацию, которая может способствовать реализации отдельных целей, задач и предлагаемых действий по развитию, эффективному управлению и поддержанию систем охраняемых природных территорий на региональном уровне и выполнению всей программы в целом в России.

Публикация рассчитана на использование государственными органами, в ведении которых находятся системы охраняемых природных территорий, органами местного самоуправления, сотрудниками системы особо охраняемых природных территорий различного уровня подчинения, экспертами, неправительственными организациями, образовательными учреждениями.

ББК 20. Издание распространяется бесплатно.

ISBN 978-5-904342-01-2 © Шестаков А.С., текст, © WWF России, Фото на обложке:

© WWF России / Кирилл Чаплинский © WWF России / Василий Солкин © WWF России / Виктор Никифоров maket-author-finish.indd 2 3/10/09 9:30:07 PM

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Основные понятия и использование терминологии

«Биологическое разнообразие»

«Условия in-situ»

«Сохранение in-situ»

Понятие охраняемой территории

Устойчивое использование

Основные элементы Программы работы

Статус Программы работы

Комментарии к Программе работы

Программный элемент 1: Прямые меры планирования, отбора, внедрения, укрепления систем охраняемых районов и охраняемых участков и управления ими

Задача 1.1 Создание и укрепление национальных и региональных систем охраняемых районов, включенных в глобальную сеть, в качестве вклада в осуществление целей, согласованных в глобальном масштабе

Задача 1.2 Включение охраняемых районов в более широкие ландшафты суши, морские ландшафты и сектора, чтобы поддерживать их экологические структуры и функции

Задача 1.3 Создание и укрепление региональных сетей, трансграничных охраняемых районов (ТГОР) и сотрудничество между соседними охраняемыми районами за пределами национальных границ... Задача 1.4 Существенное улучшение планирования охраняемого района в привязке к участку и управление им

Задача 1.5 Предотвращение и смягчение неблагоприятных последствий основных угроз, грозящих охраняемым районам

Программный элемент 2: Руководство, участие, справедливость и распределение выгод............ Задача 2.1 Содействие справедливости и распределению выгод

Задача 2.2 Расширение и обеспечение участия коренных и местных общин и соответствующих субъектов деятельности

Программный элемент 3: Стимулирующие мероприятия

Задача 3.1 Проведение стимулирующей политики, обеспечение организационной и социально-экономической среды, благоприятствующей охраняемым районам

Задача 3.2 Создание потенциала для планирования, учреждения охраняемых районов и управления ими

Задача 3.3 Разработка, применение и передача соответствующих технологий для охраняемых районов............ Задача 3.4 Обеспечение финансовой устойчивости охраняемых районов и национальной и региональной систем охраняемых районов

Задача 3.5 Укрепление связи, просвещения и осведомленности общественности

Программный элемент 4: Стандарты, оценка, мониторинг

Задача 4.1 Разработка и принятие минимальных стандартов и рациональных методов для национальных и региональных систем охраняемых районов

Задача 4.2 Оценка и повышение эффективности управления охраняемыми районами

Задача 4.3 Оценка и мониторинг состояния охраняемых районов и тенденций в этой области

Задача 4.4 Гарантия содействия научных знаний созданию и обеспечению эффективности охраняемых районов и сетей охраняемых районов

Заключение

Решение 28 7-ой Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии

Источники дополнительной информации по различным аспектам реализации Программы работы

Список сокращений

ВВЕДЕНИЕ

России, определено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Распоряжение родного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законодательством, то применяются правила международного догогическое, генетическое, социальное, экономическое, научное, воспитательное, культурное, рекреационm государства несут ответственность за сохранение своего биологического разнообразия и устойчивое m в тех случаях, когда существует угроза значительного сокращения или утраты биологического разнообm основным условием сохранения биологического разнообразия является сохранение in-situ1;

m поощрение международного, регионального и глобального сотрудничества между государствами и m сохранение биологического разнообразия требует значительных капиталовложений от которых ожидаm сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия имеют решающее значение для in-situ – поддержание и восстановление жизнеспособных популяций, экосистем и естественных местообитаний При рассмотрении роли охраняемых природных территорий в сохранении биоразнообразия и устойчивом использовании его компонентов важным представляется принятый КБР принцип приоритетности сохранения биологического разнообразия in-situ, т.е. поддержание и восстановление жизнеспособных популяций, экосистем и естественных местообитаний в их естественных условиях. Главным, наиболее эффективным инструментом и способом сохранение in-situ признаны именно охраняемые природные территории.

Этому вопросу в рамках КБР посвящена специальная статья 8. Она устанавливает следующие требования и обязательства Сторон КБР в части создания, развития и поддержания систем охраняемых природных m создавать систему охраняемых территорий или территорий, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;

m разрабатывать (при необходимости) руководящие принципы отбора, создания и рационального использования охраняемых территорий или территорий, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;

m регулировать или рационально использовать биологические ресурсы, имеющие важное значение для сохранения биологического разнообразия на охраняемых территориях или за их пределами, для обеспечения их сохранения и устойчивого использования;

m содействовать защите экосистем и естественных мест обитания, сохранению жизнеспособных популяm поощрять экологически обоснованное и устойчивое развитие в районах, прилегающих к охраняемым территориям, в целях содействия охране этих территорий;

m принимать меры по реабилитации и восстановлению деградировавших экосистем и содействовать восстановлению находящихся в опасности видов, в частности, посредством разработки и осуществления планов и стратегий рационального использования;

m создавать условия, необходимые для обеспечения совместимости существующих способов использования с сохранением биологического разнообразия и устойчивым использованием его компонентов;

m обеспечивать (в соответствии со своим национальным законодательством) уважение, сохранение и поддержание знаний, нововведений и практики коренных и местных общин, отражающих традиционный образ жизни, которые имеют значение для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, способствовать их более широкому применению с одобрения и при участии носителей таких знаний, нововведений и практики, а также поощрять совместное пользование на справедливой основе выгодами, вытекающими из применения таких знаний, нововведений и практики.

Во исполнение положений данной статьи в рамках КБР среди так называемых «сквозных вопросов»

(вопросы, рассмотренные в статьях 6-20 КБР, которые создают связи и пронизывают едиными задачами тематические программы работ конвенции по отдельным биомам) было выделено специальное направление работ, связанное с развитием систем охраняемых природных территорий (http://www.cbd.int/protected).

В материалах КБР отмечается, что практически во всех странах мира созданы системы охраняемых природных территорий, которые в настоящее время в совокупности занимают около 12% поверхности суши и немногим более 1% Мирового океана. Однако система охраняемых природных территорий не покрывает все биомы и не обеспечивает охрану всех видов, состояние которых требует специальных мер защиты. В связи с этим после ряда подготовительных мер и интенсивных переговоров в 2004 г. на 7-ой Конференции Сторон КБР было принято специальное решение VIII/28 по широкому спектру вопросов развития систем охраняемых природных территорий в мире (см. Приложение 1). Основной задачей всех принявших данное решение стран было признано создание и поддержание экологически репрезентативных (по охвату требующих охраны экосистем и видов) и эффективно управляемых (полностью выполняющих свои функции) охраняемых природных территорий на суше к 2010 г. и на море к 2012 г. на национальном и региональном

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

и ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРМИНОЛОГИИ

переводе;

далее для ее обозначения будем использовать – Программа работы) использует терминологию, принятую в конвенции. Эта терминология отличается от традиционно используемой в России и даже не всегда полностью стыкуется с понятийным аппаратом в рамках иных международных процессов и Наиболее принципиальными для понимания и адаптации для условий применения в России являются

«БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ»

Вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются;

это понятие включает Биоразнообразие включает три составляющие, которые страны должны защищать в рамках реализации КБР: 1) экосистемы, 2) виды и 3) геномы (приведены официальные определения из текста КБР):

Характеризуются высокой степенью разнообразия, большим число эндемичных или находящихся в опасности видов или содержащие дикую живую природу;

необходимы для мигрирующих видов;

имеют социальное, экономическое, культурное или научное значение;

или имеют репрезентативный или уникальный характер, или связаны с основными эволюционными или другими биологическими процессами Находящиеся в опасности;

представляющие собой дикие родственные виды одомашненных или культивируемых видов;

имеющие медицинскую, сельскохозяйственную или иную экономическую ценность;

или имеющие социальное, научное или культурное значение;

или играющие важную роль для исследований в области сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, например, в качестве Под условиями in-situ понимают условия, в которых существуют генетические ресурсы в рамках экосистем и естественных мест обитания, а применительно к одомашненным или культивируемым видам – в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки (ст. 2 КБР). Речь идет о естественных природных условиях, как правило, не измененных человеком (природные объекты, естественные экологические системы, природные ландшафты в понимании ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», ст.1) или подвергшихся влиянию человека, но сохранивших основные естественные природные процессы (природноСОХРАНЕНИЕ in-situ»

Сохранение экосистем и естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде, а применительно к одомашненным или культивируемым видам – в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки (ст. 2 КБР). Именно для этих целей и создаются практически все виды и категории охраняемых природных территорий.

ПОНЯТИЕ ОХРАНЯЕМОй ТЕРРИТОРИИ

Естественно, что для понимания и эффективной и полной реализации положений рассматриваемой Программы работы КБР прежде всего необходимо четко понимать, о каких объектах в ней идет речь. КБР и Программа работы оперирует основным понятием «охраняемый район». Принятое в КБР и Программе работ определение территорий, относимых к «охраняемым районам», гораздо шире традиционно применяемого в России термина «особо охраняемые природные территории». Поэтому остановимся более детально на рассмотрении данных терминов.

КБР в основном тексте и во всех своих документах оперирует этим понятием. Официальный русский перевод текста Конвенции, к сожалению, зафиксировал именно такой перевод английского понятия «protected area», который по своему смыслу гораздо ближе традиционному понятию российской природоохранной и правовой систем «охраняемая природная территория».

В Конвенции под охраняемым районом понимают географически обозначенную территорию, которая выделяется, регулируется и используется для достижения конкретных природоохранных целей (ст. 2 КБР).

Как видно из этого определения, оно значительно шире используемого в России понятия «особо охраняемые природные территории». Более того, весьма важным моментом в данном определении, принятом в КБР, является отсутствие слова «природный». Охране в природоохранных целях могут подлежать различные территории, в том числе не «природные» (в понимании ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», ст.1).

Еще одно широко распространенное и используемое во многих странах и в международных процессах определение охраняемых территорий дает Всемирный союз охраны природы (МСОП). Руководство по использованию системы категорий охраняемых территорий 19942 дает следующее определение:

Охраняемая территория – участок земли или водной поверхности, полностью или частично изъятый из хозяйственного использования с целью сохранения биологического разнообразия и природных, и ассоциированных с ними культурных ресурсов, и управляемый юридическим или иным путем. Для сравнения Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» дает следующее российское определение:

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Данное определение в целом хорошо соответствует основным положениям и КБР и МСОП в отношении охраняемых территорий, однако в значительной мере сужает их до совокупности только тех территорий, которые обеспечены «особой» охраной, и в традиции российского законодательства прямо перечислены в федеральном законе об ООПТ или соответствующих законах субъектов федерации в качестве таковых. В то же время в Российском законодательстве предусмотрено много иных природных территорий, которые по смыслу определений КБР и МСОП являются охраняемыми районами/охраняемыми природными территориями, но не рассматриваются в качестве ООПТ в Российском праве. К ним можно отнести:

m водоохранные зоны (Водный кодекс РФ);

m прибрежные защитные полосы (Водный кодекс РФ);



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |
 


Похожие материалы:

«Десятая Межрегиональная научно практическая конференция Уфа, 13–15 мая, 2014 г. Материалы и доклады ИГ УНЦ РАН Российская Академия Наук Уфимский Научный центр Институт геологии Министерство Природных Ресурсов Российской Федерации Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Отдел геологии и лицензирования по Республике Башкортостан Российское минералогическое общество Башкирское отделение ГЕОЛОГИЯ, ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ И ПРОБЛЕМЫ ГЕОЭКОЛОГИИ БАШКОРТОСТАНА, УРАЛА И ...»

«Science in the modern information society III Vol. 2 spc Academic CreateSpace 4900 LaCross Road, North Charleston, SC, USA 29406 2014 Материалы III международной научно-практической конференции Наука в современном информационном обществе 10-11 апреля 2014 г. North Charleston, USA Том 2 УДК 4+37+51+53+54+55+57+91+61+159.9+316+62+101+330 ББК 72 ISBN: 978-1499178852 В сборнике представлены материалы докладов III международной научно-практической конференции Наука в современном информационном ...»

«Тихоокеанский научно-исследовательский рыбохозяйственный центр Институт биологии моря им. А.В. Жирмунского ДВО РАН Far Eastern Federal University Natural Science School UNESCO Chair in “Marine Ecology” Interdepartmental Laboratory “Biology of Marine Invertebrates” Pacific Research Institute of Fisheries and Oceanography (TINRO) Aleksey V. Zhirmunsky Institute of Marine Biology FEB RAS ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИИ МОРСКОГО ШЕЛЬФА ENVIRONMENTAL PROBLEMS OF MARINE SHELF МАТЕРИАЛЫ ВТОРОЙ ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНОЙ ...»

«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИИ И ЭВОЛЮЦИИ В ИССЛЕДОВАНИЯХ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ К 140-ЛЕТИЮ СО ДНЯ РОЖДЕНИЯ А.Н. СЕВЕРЦОВА Материалы Конференции молодых сотрудников и аспирантов Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова 5–6 октября 2006 г. Товарищество научных изданий КМК Москва 2006 УДК 591.5 Актуальные проблемы экологии и эволюции в исследованиях молодых ученых. Материалы конференции молодых сотрудников и аспирантов ИПЭЭ РАН. Москва: Т-во научных изданий КМК. 2006. 341 с. Current ...»






 
© 2013 www.kon.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»