БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ КОНФЕРЕНЦИИ

<< ГЛАВНАЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 77 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.И. ВАВИЛОВА ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ Н.И. ВАВИЛОВА»

АГРАРНАЯ НАУКА В XXI ВЕКЕ:

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Сборник статей VIII Всероссийской

научно-практической конференции

САРАТОВ

2014 1 УДК 378:001.891 ББК 4 Аграрная наук

а в XXI веке: проблемы и перспективы: Сборник статей VIII Всероссийской научно-практической конференции. / Под ред. И.Л.

Воротникова. – Саратов, 2014. – 580 с.

В сборнике собраны научные статьи по наиболее актуальным направлениям развития биотехнологии, селекции и генетики;

растениеводства, плодоовощеводства;

экологии, физиологии и защиты растений;

земледелия, сельскохозяйственной мелиорации, почвоведения и агрохимии;

землеустройства и земельного кадастра;

природообустройства;

агролесомелиорации и лесоводства;

ветеринарии и биотехнологии;

механизации и электрификации сельского хозяйства;

переработки сельскохозяйственной продукции;

историко-гуманитарных наук;

социально-экономическим проблемам развития АПК.

Сборник предназначен для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, руководителей и специалистов предприятий агропромышленного комплекса.

УДК 378:001. ББК Материалы изданы в авторской редакции ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ», ISBN Актуальные вопросы земледелия, почвоведения и растениеводства _ УДК В.Н. Гречихин, А.Г. Исакова Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия имени П.А. Столыпина, г. Ульяновск

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И УПРАВЛЕНИЕ

ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ: ПРОБЛЕМЫ БЕЗ РЕШЕНИЯ

В статье рассмотрены вопросы отмены деления земель на категории, распространение и качество разработанных документов территориального планирования;

необходимость прогнозной документации как основы социально-экономического развития;

вопросы управления земельными ресурсами.

Ключевые слова: территориальное планирование, прогнозная документация, планирование, схема землеустройства, схема районной планировки, категории земель, система управления.

Земельные преобразования в России в 1990–1993 гг., называемые Земельной реформой, привели в Российской Федерации к ухудшению использования земель сельскохозяйственного назначения, снижению уровня сельскохозяйственного производства и изменениям социально-экономических условий сельского населения не лучшую сторону. На протяжении более чем 20 лет не наукой и не органами власти не предложены действенные меры по ликвидации негативных последствий Земельной реформы.

В результате земельных преобразований только за 1990–2012 гг. посевные площади в стране сократились на 41,62 млн га. На оставшейся площади практически полностью нарушены ранее введённые севообороты. За эти же годы около 17 млн га земель сельскохозяйственного назначения переведено в другие категории земель;

3.1 млн га пашни заросло кустарником и лесом.

В 2011 г. в сельской местности имелось, 5,0 млн га залежи, 46,0 млн га земель фонда перераспределения, включая 12,0 млн га сельскохозяйственных угодий, 3,6 млн га пашни. К 2012 г. на площади 16,9 млн га земель в результате банкротства ликвидированы сельскохозяйственные предприятия и организации, а крестьянские (фермерские) хозяйства прекратили существование на площади 292 тыс. га.

В последние годы обострилась проблема с земельными долями: выделенные из общей долевой собственности земельные участки передаются собственниками в краткосрочную (на 11 месяцев) аренду бизнесу, который не развивает комплекс отраслей. На таких землях не вводятся севообороты, а это значит – нет кормов и животноводства, нет органических удобрений, в результате чего снижается плодородие и т. д.

По данным Минсельхоза России (2011 г.) в земледелии сложился отрицательный баланс питательных веществ, т. е. их вынос урожаем в 3 раза превышает их возврат вносимыми органическими и минеральными удобрениями. Более трети пахотных земель России содержат менее 3-х процентов гумуса. По данным ООН (Рим, 2012 г.) фактическая урожайность сельскохозяйственных культур в России составляет 36 процентов от их потенциальной урожайности. Именно в этих цифрах «нарастает» опасность продовольственной независимости.

Результаты Земельной реформы 1991–1993 гг. «разорвали» объективно существовавшую связь производительных сил и производственных отношений, т.е. производительные силы (техника, технологии и другие достижения научно-технического прогресса) оказались невостребованными малыми по площади землепользователями. Появились невостребованные земельные доли, которые, как и малые по площади земельные участки собственников, сдаются в аренду преимущественно на 11 месяцев приезжим арендаторам-«бизнесменам». Такие арендаторы своей хозяйственной деятельностью только истощают плодородие почв.

В настоящее время вопросы использования земель и землеустройства регулируют 435 основных нормативных правовых актов РФ, в том числе:

75 федеральных законов, 8 указов Президента РФ, 80 постановлений и распоряжений Правительства РФ, не говоря уже о методических и технических указаниях. «Действующая правовая база противоречива, фрагментарна, многие законодательные акты и их нормы носят декларативный характер и не содержат механизмов их реализации, они, как правило, не прямого действия, в них постоянно вносятся поправки и дополнения» [1].

Только после 2001 г. в Земельный кодекс РФ внесены изменения согласно 68 федеральным законам. В Закон «О землеустройстве» от 18. 06. 2001 г.

№ 78-ФЗ внесено пять изменений, которые сделали его практически не нужным и т.д. Анализ этих и других законодательных актов показывает, что в связи с упразднением государственной землеустроительной службы, началом кадастровой деятельности, законодательство в землеустроительной сфере практически не выполняется. На сегодня ликвидирован государственный сектор землеустроительного производства. При этом некоторые органы исполнительной власти, не опираясь на исторический опыт планирования, использования земель и землеустройства, проявляют реформаторские действия, внося в Правительство РФ новые проекты законодательных актов, которые слабо соответствуют правоприменительной и землеустроительной практике. Имеются в виду «Основы государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012–2017 годы» (далее Основы), предложенные Министерством экономического развития РФ и утверждённые распоряжением Правительства РФ от 03. 03 2012 г № 297-р.

Целями государственной политики по управлению земельным фондом на 2012–2017 гг. Основы определяют повышение эффективности использования земель, охрану земель как компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности страны [2]. К основным же направлениям государственной политики по управлению земельным фондом Основы относят совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путём исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории, т.е. определение правового режима земельных участков на основании видов разрешенного использования в соответствии с документами территориального планирования.

При изучении Основ возникает много вопросов, в частности: изучен ли на сегодня опыт разработки документов территориального планирования и их пригодность для разработки планов социально-экономического развития территорий. Минэкономразвития РФ «является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, … земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения…), …государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения)…разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации…» [3]. В области «выработке государственной политики по нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), …» [4] полномочиями наделён Минсельхоз РФ, который не согласен с распространением территориального планирования на сельскохозяйственные земли. Вопрос о категориях земель стал проблемным для этих двух министерств в связи с отсутствием государственного центрального органа по управлению земельными ресурсами страны. Сущность проблемы заключается в том, что Минэкономразвития настойчиво распространяет территориальное планирование – элемент градостроительной деятельности на земли сельскохозяйственного назначения.

Но территориальное планирование – не средство повышения эффективности использования земель. При разработке программ социально- экономического развития, что входит в функции Минэкономразвития РФ, прежде всего, должен учитываться потенциал земли, как средства производства, а затем – как пространственный базис для определения видов и размещения инфраструктурных объектов капитального строительства. А использование земли, как отдельными землепользователями, так и муниципальными образованиями, в документах территориального планирования не рассматривается.

На сегодня в Градостроительном кодексе РФ, определяющим обязательность территориального планирования, не упоминается земля как база-основа для размещения объектов крупного капитального строительства. В кодексе даже не используются выражения «использование земель», «система расселения», «природные условия», а также не упоминаются показатели, которые должны быть в основе решений о размещении объектов крупного капитального строительства (система расселения, численность и состав населения, объёмы производства и потребления продукции, социальная сфера и многое другое).

Анализ разработанных схем (проектов) территориального планирования в Ульяновской области показал их не соответствие требованиям, которые предъявляются к их содержанию Градостроительным кодексом РФ, в частности статьёй 10 [5]. Разработанные схемы не могут быть использованы управленческими системами в качестве «дорожной карты» развития экономики поселений, муниципальных районов, как этого требует утверждённое постановлением Правительства РФ от 13.11.2006 г. № 680 «Положение о составе схем территориального планирования Российской Федерации». Пункт 2 этого Положения гласит: «Схемы территориального планирования являются основанием для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений при планировании мероприятий по социально-экономическому развитию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований…» [6].

Прогнозные показатели по использованию земель и размещению всей социально-экономической инфраструктуры с 1956 г. до середины 80-х годов прошлого столетия разрабатывались в составе Проектов (схем) районной (сельскохозяйственной) планировки. В силу экономических условий работы по районной планировке в СССР были приостановлены в конце 80х годов. Но, учитывая государственную важность районной планировки, администрации многих регионов продолжали финансировать эти работы в усечённом виде под названием Схемы землеустройства муниципальных образований. Однако до настоящего времени место «Схемы землеустройства» в структуре прогнозной документации законодательно не определено, а проведённые исследования и накопленный производственный опыт федеральными органами не востребован.

В этой связи для обоснованного определения направлений (разработки планов) социально-экономического развития административнотерриториальных образований необходимо законодательно на уровне страны утвердить структуру прогнозной документации, в которой важно определить место территориального планирования и его связь с существующим и перспективным сельскохозяйственным и иным производством, перераспределением земель, реконструкцией систем расселения. Практическое соединение территориального планирования с сельскохозяйственным и иным производством в границах муниципальных образований в едином документе есть не что иное как Схема районной планировки.

Схема районной планировки состояла из двух частей: строительная часть (размещение производственных, социальных и других объектов строительства) и сельскохозяйственная часть (организация территории, система расселения и производство продукции). Сельскохозяйственная часть районной планировки по своему содержанию практически идентична содержанию сельскохозяйственного раздела схемы землеустройства.

Следовательно, повышение качества документов территориального планирования ведёт к возврату документации, которая разрабатывалась в советский период, и которая на сегодня имеет место быть во многих странах.

В Российской Федерации нет оснований для отказа от районной планировки в «угоду» внедрения территориального планирования оторванного от земли. Принятие и развитие советского опыта районной планировки в условиях современного мелкого землепользования может обосновать пути совершенствования строительства на селе с учётом укрупнения землепользований, увеличения площади используемых земель, объёмов производства сельскохозяйственной продукции, а также с учётом возрождения населённых пунктов.

Внедрением в практику прогнозной документации (территориальное планирование и использование земель с развитием производства) не закладывается плановая система экономики. Это, как принято говорить в «верхах», дорожная карта по выходу из сложившегося положения в экономике, сельском хозяйстве, использовании трудовых ресурсов и др. Задача прогнозной документации – обозначить цели для системы управления всех уровней конкретной территории. Достижение этих целей и есть содержание управленческой и хозяйственной деятельности. Только придание прогнозам статуса правовой основы может, с одной стороны, уберечь администрации от бессистемных управленческих решений, а с другой – исключить осуществление инвестиций в строительство объектов не первостепенной важности.

Социально-экономическое развитие любой территории планируется и достигается в процессе комплексного и взаимоувязанного функционирования системы ресурсных и иных факторов, включая управленческий. В России управление важнейшим компонентом экономического развития – земельными ресурсами оказалось раздробленным между рядом министерств и ведомств: Минэкономразвития РФ, Минсельхоз России, Минприроды и экологии РФ, федеральная служба Рослесхоз и др. К этому следует добавить, что в регионах и муниципальных образованиях ликвидирована землеустроительная стационарная и проектно-изыскательская служба. В целом это привело к резкому снижению роли управления земельными ресурсами, и даже потери органами государственной и муниципальной власти полномочий по пользованию и распоряжению земельными ресурсами с целью организации действительного рационального использования земель и их охраны. Целесообразно, чтобы законодательные и исполнительные органы государственной власти РФ, совместно с учеными Совета по развитию производительных сил (СОПС), РАСХН, Государственного университета по землеустройству и общественными деятелями разработали и обеспечили становление эффективной системы управления земельными ресурсами страны, включающей государственную землеустроительную службу.

Предложения по воссозданию системы управления земельным фондом страны за последние три года в печати высказывали многие учёные, в том числе Лойко П.Ф, Волков С.Н. и другие. Однако их предложения, с одной стороны, не услышаны, а с другой – не увязаны между собой. В такой ситуации проявляются амбиции министерств и ведомств, усиливающих различные подходы к решению главных задач в использовании земельных ресурсов и социально-экономического развития территорий и страны в целом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Лойко П.Ф. К вопросу создания системы управления землепользованием Российской Федерации на современном этапе. //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2013. – № 4. – С. 7–15.

2. Рспоряжение Правительства РФ от 03. 03 2012 г № 297-р. «Основы государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012–2017 годы».

3. Положение О министерстве экономического развития РФ (с изменениями на 21.

11.2013 г.).

4. Положение О Министерстве сельского хозяйства РФ (с изменениями на 30.

06.2012 г.).

5. Градостроительный кодекс РФ. – М.: ЭКСМО, 2013 г.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 77 |
 


Похожие материалы:

«Введение О Болонском процессе, к сожалению, мало пишут в Рос- сийской академической прессе. Только по касательной привлекает он к себе внимание участников многочисленных научно-теоретических конференций и симпозиумов. Сужде- ния отдельных коллег о сущности Болонского процесса, его целях и характере, которые доводилось слышать в частных беседах и на собраниях различных академических сооб- ществ, нередко резко контрастировали друг с другом. Для одних – реформирование высшего образования России в ...»

«СБОРНИК СТАТЕЙ СДУДЕНЧЕСКИХ НАУЧНО- ПРАКТИЧЕСКИХ КОНФЕРЕНЦИЙ ФАКУЛЬТЕТА АГРОТЕХНИКИ И ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ КАФЕДРЫ ИНЖЕНЕРНОЙ ГРАФИКИ И МЕХАНИКИ 2012-2013Г Часть -1 ОРЕЛ-2013 Содержание Мир машин – 1 Бабенков А.И. Т-302 Руководитель: ст. преподаватель Дубинина О.И. РОТОРНО-ПОРШНЕВОЙ ДВИГАТЕЛЬ ВНУТРЕННЕГО СГОРАНИЯ………………………………. 8 Гайдук Е.В. АИБ-301 Руководитель: ст.преподаватель Дубинина О.И. ПЛАСТМАССЫ……………………………………………. 12 Германский М. Т-302 Руководитель: ст.преподаватель Дубинина О.И. ...»

«Лениногорский филиал X Всероссийская научно-практическая конференция ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НАУКИ И ПРАКТИКИ КАК МЕХАНИЗМ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА Рекомендовано Ученым советом ЛФ КНИТУ-КАИ Том II Казань 2014 УДК 378 ББК 74.58 В 40 Рекомендовано Учебным советом ЛФ КНИТУ-КАИ ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ Шафигуллин Н.Г. –директор ЛФ КНИТУ-КАИ, к. и. н. Данилова О.Л. – зам. директора по НР ЛФ КНИТУ-КАИ к. ф. н. Шамсутдинов Р.А. – зав. кафедрой ЕНГД, к. с. н. Горшенин Г.С. – зав. кафедрой ...»

«Лениногорский филиал X Всероссийская научно-практическая конференция ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НАУКИ И ПРАКТИКИ КАК МЕХАНИЗМ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА Рекомендовано Ученым советом ЛФ КНИТУ-КАИ Том I Казань 2014 УДК 378 ББК 74.58 В 40 Рекомендовано Учебным советом ЛФ КНИТУ-КАИ ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ Шафигуллин Н.Г. –директор ЛФ КНИТУ-КАИ, к. и. н. Данилова О.Л. – зам. директора по НР ЛФ КНИТУ-КАИ к. ф. н. Шамсутдинов Р.А. – зав. кафедрой ЕНГД, к. с. н. Горшенин Г.С. – зав. кафедрой ТмиП, ...»






 
© 2013 www.kon.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»